潮州市人民政府關于印發潮州市

優化營商環境十大舉措的通知

潮府函〔2023〕69號

各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區、潮州新區管委會：

《潮州市優化營商環境十大舉措》已經十六屆市政府第39次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市優化營商環境工作領導小組辦公室（市發展改革局）反映。

潮州市人民政府   

2023年4月14日   

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，潮州軍分區，市法院，市檢察院，駐潮部隊，中央、省駐潮各單位，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。

潮州市優化營商環境十大舉措

為加快推進《珠三角地區對口幫扶粵東粵西粵北地區優化營商環境工作方案》實施，推動深圳市-潮州市優化營商環境對口幫扶走深走實，全面優化提升我市營商環境，聚焦重點領域關鍵環節“堵點”“痛點”“難點”問題，堅持問題導向深化改革，堅持目標導向爭創一流，全力打造新時代“第一等”營商環境，結合我市實際情況，策劃提出優化營商環境十大舉措。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真按照省委工作部署以及市委“一大引領、三大戰役、六大提升”工作安排，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，迎頭趕上奮勇直追，以制度創新為核心，不斷激發市場主體活力和社會創造力，全力打造近悅遠來的一流營商環境。

（二）基本原則

——堅持制度創新。從制度層面提出更多有利于培育和發展壯大市場主體的改革創新舉措，推出首創性、突破性的制度性成果，形成“潮州經驗”，打造營商環境“制度高地”。

——堅持法治理念。明確政府和市場的邊界，按照法定程序推進改革，做到改革有序，于法有據，保障規則公平、機會公平和權利公平，給市場主體以穩定預期。

——堅持底線思維。統籌好發展和安全，科學把握改革時序和節奏，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，確保創新改革總體風險可控。

二、工作舉措

（一）推進“數字政府”建設，探索智能“秒批”

主要內容：推進政務服務事項標準化規范化，加大電子證照的應用，打通數據壁壘，逐步實現數據共享；推動一批高頻事項秒批秒辦，推進“一件事”主題服務。加大對“粵智助”的推廣應用，探索審批事項智能“秒批”和“無差別辦理”，推動“人工秒批”向“智能秒批”跨越，提高政府審批效能，提升企業和群眾辦事的便利度。

具體舉措：圍繞企業發展周期和市民生活工作等高頻場景，對相關政務服務事項進行優化，整合成企業和群眾視角的“一件事”。對“一件事”實行一體化辦理，實現公眾側“一件事一次辦”，政府側“一件事協同辦”。通過數字賦能，推動政務服務“最多跑一次”升級迭代為“一次不用跑”。加強對全市“粵智助”應用指導，打通企業群眾辦事“最后一米”。

責任單位：市政務服務數據管理局、市各政務服務單位按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（二）實施商事登記“跨域通辦”，實現“倍增”目標

主要內容：落實粵東粵西粵北營商環境提升工程，以商事登記為切入點，立足潮商資源的稟賦優勢，全面對接深圳一流標桿城市，推行市場主體“省內遷移通辦”，整合遷移登記等環節，實現遷入地“一地申辦、一次辦理”。

具體舉措：加大網絡系統改造升級，打通數據連接通路。依托商業銀行創新形成“政銀企”三方合作機制，提高“互聯網+”服務深度，搭建立體化的商事登記“跨域通辦”平臺，實行企業落戶“一站代辦”、商事登記“審前服務、秒批即辦”、銀行開戶“視頻認證”。推出“政郵專窗就近辦”和“政郵專員上門辦”，充分利用網點覆蓋范圍廣、居民區分布密集、節假日正常營業等優點，選取8個人口密度大、業務需求多的郵政所掛牌“政務服務便民點”，增設“政郵專窗”，提供咨詢、材料收集、審核、受理服務。

責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局、市稅務局、人民銀行潮州中支、市郵政管理局等按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（三）推進項目建設流程變革，開展“訂制式”服務

主要內容：以企業投資建設項目報建需求為導向，樹立政企“合伙人”的服務理念。優化工程建設項目審批流程，實現從立項到竣工驗收和公共設施接入全流程審批服務和管理事項統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，并聯審批率達到50%以上，審批逾期率低于5%。

具體舉措：推行投資項目精細化類型管理，實現社會投資簡易低風險項目、帶方案出讓工業用地項目以及帶規劃建設條件出讓工業用地項目、城鎮老舊小區改造項目、市政公用基礎設施外線接入工程項目4類項目審批總時限分別壓縮至15個、15個、20個和5個工作日以內。優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務，將宗地內單體建筑面積1萬平方米以內，不涉及敏感區、功能單一、技術要求簡單的新、改、擴建普通倉庫和廠房納入改革范圍。簡化辦事流程，對符合現狀控規的簡易低風險工業項目，實行全信任審批，實現企業投資項目備案即來即辦，建設工程規劃許可、人防審核意見和施工許可并聯辦理，從簽訂土地出讓合同到竣工驗收及不動產登記全流程審批環節壓縮至不超過3個。優化工程建設項目監管流程，實施分期驗收竣工模式。結合建設項目特點和實際情況，為企業量身訂制個性化報批流程，提供從項目引進到竣工投產全鏈條顧問服務，主動研判項目可能遇到的“瓶頸”政策和技術問題，訂制個性化報批流程。

責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革局、市政務服務數據管理局、市城管執法局、市水務局、市國防動員辦公室按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（四）深化工程項目招投標領域改革，打造“潮州樣板”

主要內容：堅持“有效市場”與“有為政府”相統一原則，推進工程項目招投標領域深化改革，鞏固提升“評定分離”改革成效，推動實現改革工作由“全行業”向“全區域”過渡，全力打造招投標改革“潮州樣板”。

具體措施：加大招投標“評定分離”改革力度，完善行業監督管理配套制度，健全項目業主內部風險防控機制，實施招標項目招標前中標后風險把控和履約評價管理，推進建筑市場信用體系建設。加快升級招投標系統平臺建設，深化招投標全流程電子化改革，實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。突出公共資源管理委員會職能作用，加強招投標領域的行業監管力度，常態化實施“雙隨機一公開”監督，全力打造競爭有序、擇優選優的市場生態。

責任單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市政務服務數據管理局、市政府項目建設中心、市公共資源交易中心按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（五）創新土地要素管理模式，推進“立體式”載體建設

主要內容：推廣實施“用地清單制”，進一步擴大產業項目“拿地即開工”適用范圍。優先盤活園區存量建設用地，穩步推進“工改工”工業地產項目。

具體舉措：深化“用地清單制”管理模式，形成“清單式”信息，土地供應時“一單盡列”、免費公開，對市、區土地儲備機構在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業在后續階段不再重復申報或者審批部門簡化審批條件，推動項目審批、建設提速增效，實現“拿地即開工”。創新項目供地機制，大力推行工業用地使用權彈性年期出讓，允許出讓年期按20-50年，減輕初創企業的籌建成本。推動零散低效工業用地向園區騰挪集聚，實施“標準地”、“帶項目”供應。制定與新型產業發展相適應的產業用地和產業園區功能配比指標，促進新型產業用地和新型產業園區的功能完善和精細化管理。鼓勵立體發展模式，鼓勵建設“摩天工廠”、推動“園區上樓”。

責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、深圳對口幫扶潮州指揮部按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（六）優化稅務征收服務方式，打造智慧“稅鏈”

主要內容：構建以稅收大數據為驅動力的智慧稅務，實現從無差別納稅服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票治稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，進一步優化納稅人辦事體驗。

具體舉措：深化“多稅合一”綜合申報改革，持續壓減納稅繳費次數和時間。推廣V-tax遠程可視化辦稅系統等“非接觸式”辦稅渠道，實現企業、個人辦稅繳費事項“網上辦”“掌上辦”。用好稅收全流程數據，將稅收服務政策與納稅人繳費人數據進行關聯，“點對點”精準服務。

責任單位：市稅務局負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（七）建立異地聯辦工作機制，推行“管家+專家”服務

主要內容：推行政務服務首席服務制度，聚焦企業全生命周期，優化全程免費幫辦服務，提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。推行遠程幫辦模式，開展“云坐席”線上服務，實現企業訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精準服務“更匹配”。

具體舉措：制定異地聯辦事項清單，成立異地聯辦工作專班。制定異地聯辦服務制度，優化審批流程，暢通綠色通道。設置企業服務中心、企業服務員等制度，承擔企業的審批“代辦員”、信息“反饋員”、政策“宣導員”、政企“協調員”，為企業提供全流程跟蹤服務。依托招商引資先鋒隊工作機制，建立目標企業在潮投資全流程服務模式，以“保姆式”“跟蹤式”服務提供線下集約式“幫辦服務”。在各級政務服務大廳設置“辦不成事”反映窗口，配備專職投訴協調人員，受理企業和辦事群眾意見建議和投訴，協助解決其在政務辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，為企業群眾提供更優質服務。

責任單位：市政務服務數據管理局、市商務局、市各政務服務單位按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（八）開啟惠企政策“一鍵享”新服務，實現精準扶企

主要內容：依托粵財扶助平臺，通過數據關聯分析和預測，主動研判用戶潛在個性需求。對符合條件的企業實行政策精準推送、免予申報，線上一鍵確認即可兌現，實現“免申即享”。變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。

具體舉措：全面匯聚各類惠企政策，精準解讀兌現政策，通過“四個一”，即“一張清單”“一個專欄”“一個窗口”“一套系統”推動政策由碎片化向整體性轉變，形成常態化涉企政策服務工作機制。依托“潮州市人民政府門戶網站”，完善“優化營商環境”專欄建設，公開涉企專項資金政策；縣區政府門戶網站對標升級主題專欄，構建涉企政策集約化發布管理的渠道矩陣。依托廣東省政務服務網建設“政策兌現”服務專欄，通過“一張清單”“一個專欄”“一個窗口”“一套系統”實現惠企政策由碎片化向整體性轉變。

責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市科技局、市人力資源社會保障局、市金融局、市商務局、市發展改革局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市民政局、市審計局、潮州銀保監分局、市稅務局按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（九）深化信用建設服務實體經濟，打造“信用潮州”

主要內容：建立信用承諾閉環管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。加強“信易+”示范創建，優化應用模式。深入實施信用分級分類監管，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。

具體舉措：加快公共信用信息平臺建設，拓展“信易+”在企業通關、辦稅、用電、獎勵、審批、消費等服務領域應用場景，推動信用惠民便企。規范開展信用修復工作，突出靠前服務意識，加大“信用管家”推廣力度，引導市場主體注重信用資產運營意識。完善政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。組織各行業各地區開展“屢禁不止,屢罰不改”專項治理，著力營造誠信踐諾的社會氛圍。

責任單位：市發展改革局、市商務局、潮州供電局、潮州海關、饒平海關、市稅務局按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

（十）全面構建親清新型政商關系，建立“觀察員”制度

主要內容：深入實施“紀企直聯”、政企“茶話會”、企業“直通車”、項目專班制等機制。探索建立營商環境觀察員制度。健全領導干部聯系重點企業制度。

具體舉措：深入開展“入企走訪連心”調研幫扶活動，實行網格化全周期服務、全要素保障、全鏈條助力，構建親清新型政商關系。在關心潮州經濟發展的企業代表、行業協會商會會員、個體工商戶等社會各界人士中，招募營商環境觀察員。組織觀察員定期走訪調研部門、企業和園區，面對面聽取意見，并參與涉企政策制定。常態化開展“將心比心、終端體驗”活動，查找我市優化營商環境、深化“放管服”工作的難點、堵點、弱項。組織開展營商環境督查及問題整改“回頭看”，持續鞏固已有成果，推動各項指標優化提升。在全市范圍內集中開展營商環境問題大征集活動，集中整治各地各部門辦事推諉扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、“亂攤派”、執法簡單粗暴等嚴重傷害親清政商關系的行為。

責任單位：市紀委監委黨風政風監督室、市委督查室、市政府督查室、市發展改革局、市政務服務數據管理局、市工業和信息化局按職責分工負責，各縣、區人民政府（管委會）

完成時限：2023年

三、保障措施

（一）強化部門職責。各職能單位要強化主體責任，縱向銜接國家和省對口部門，橫向組織市相關責任單位，加強創新探索和配套政策制定，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項舉措落地見效。各縣、區要弘揚基層首創精神，主動作為、創新思路，積極探索原創性、差異化改革舉措。

（二）強化工作機制。市營商辦要強化統籌協調作用，加強日常業務監測提醒，指導各縣區、各部門解決工作中發現的新問題新情況。市政務服務數據管理局負責推動國家專網、系統、數據落地應用，做好數字化支撐。市市場監管局負責制定事前事中事后監管舉措。市司法局根據國家和省法律法規的調整情況，及時組織對現行規章、規范性文件開展清理修訂工作，全力做好法治保障，確保改革不觸碰風險底線。

（三）強化督導落實。市委督查室、市政府督查室要加大對我市營商環境工作的督查力度，全面壓實各部門的主體責任，推動各項工作舉措走深走實走細；對落實不力、進度緩慢、推諉扯皮甚至弄虛作假的，予以列入專項督查名單。市紀委監委黨風政風監督室要加大監督力度，對抄報提交、移送交辦或輿情發現涉及損害營商環境的問題線索，要加大督查跟蹤；經查證屬實的，要予以嚴肅處理。